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中國污水處理政策規劃梳理與解讀

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【摘要】:
“水十條”開啟綜合化水治理時代 

  一、“水十條”開啟綜合化水治理時代

  2015年,《水污染防治行動計劃 》(“水十條”)的出臺標志著我國水環境治理進入新階段。水治理將從污水治理和截污管網等末端層面的“點源污染”延伸到源頭控制、過程阻斷以及末端治理等全過程“面源污染”,涉及治理、修復以及生態景觀等多個環節。2017 年水治理各個細分領域的細則逐步出臺,對于污水治理、黑臭水體治理、海綿城市建設等細分領域提出具體要求。

  二、農村環境綜合整治加速推進

  2017年2月生態環境部聯合財政部印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》,明確表示“到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個”,累計達到全國建制村總數的三分之一以上。經過整治的村莊,生活污水處理率要≥60%。2015年底,中央財政累計安排農村環保專項基金315億元,支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治。同時,規劃也明確表示,在未來要加大財政資金投入,加大涉農資金整合力度,集中投入農村環境綜合整治項目中。

  三、城市黑臭水體綜合整治刻不容緩

  根據《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,“十三五”期間全國城市黑出水體整治數量為2,032個,長度5,882公里,截至2019年3月,城市黑臭水體認定個數已達到2100個。

  規劃提出:到2020年底,實現城鎮污水處理設施全覆蓋,地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內、城市污泥無害化處置率達到75%,城市和縣城再生水利用率進一步提高。

  四、大力推進海綿城市建設

  國務院辦公廳于2015年發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》,通過海綿城市建設,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

  五、重點流域治理任重道遠

  “水十條”提出,到2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于III類)比例達到70%以上。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上。2017年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質優良比例達到67.9%,劣V類占8.3%,西北諸河和西南諸河水質為優,浙閩片河流、長江和珠江流域水質為良好,黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染,海河流域為中度污染。

  責任難以落實,一直是流域治理的一大難題。2016年12月?全面推進河長制,在省、市、縣、鄉設立了四級河長體系,將河流水環境保護責任落實到個人,中央明確表示到2018年底?河長制要在我國全面建立。2018年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,要求到2018年底前在湖泊全面建立湖長制。2017年10月,生態環境部聯合發改委、水利部共同發布了《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》,將流域水生態保護作為五大重點治理方向之一,初步建立了重點流域水污染防治中央項目儲備庫,匡算投資約7000億元。

  六、水環境治理得到政府的高度重視和政策傾斜

  近年來,政府對環保的重視程度不斷增加,出臺了諸多支持性的產業政策,對環保行業的發展起到了至關重要的推動作用。水環境治理及污水處理市場需求廣闊,得到了政府的高度重視和政策傾斜:

  一是規模增長方面,根據《“十三五”期間全國城鎮污水處理規劃及再生利用設施建設規劃》等政策法規,到2020年我國將實現污水處理設施全覆蓋,城市污水處理率達到90%,縣城不低于85%;新增污水管網12.59萬千米,城鎮新增污水處理設施規模5,022萬立方米/日,提標改造城鎮污水處理設施規模4,220萬立方米/日。

  二是提質增效方面,“十三五”規劃以及《水污染防治計劃》均提出全面實現敏感區域及建成區水體水質達到地表水Ⅳ類標準,新建污水處理設施出水水質達到一級A排放標準或再生利用要求;2018年以來,生態環境部發布的《排污許可管理辦法(試行)》和關于印發《生態環境部貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議>實施方案》的通知,進一步明確了污水排放和環境整治等方面的整治力度。

  七、四類城市管網及污水處理可獲資金補助

  2019年7月,財政部印發的《城市管網及污水處理補助資金管理辦法》明確,補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區城鎮污水處理提質增效等四類項目,資金整體實施期限不超過5年,根據不同支持事項采取不同方式進行分配。

  根據《辦法》,補助資金實行專款專用。海綿城市、地下綜合管廊建設試點,按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助。黑臭水體治理示范通過競爭性評審等方式確定示范城市,中央財政對入圍城市給予定額補助,不同批次補助標準分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮污水處理提質增效根據住房和城鄉建設部組織中西部省份上報確定的3年建設任務投資額,按因素法分配資金,并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例,對西部地區給予傾斜。

  八、其他污水處理支持政策梳理

  根據目前我國污水處理現狀,結合“十二五”時期我國水污染治理的成果及“十三五”規劃,政府先后出臺多項政策以支持水治理的發展。

  1、《水污染防治行動計劃》(國發[2015]17號,又稱“水十條”)

  國務院于2015年4月2日印發的《水污染防治行動計劃》(國發[2015]17號,又稱“水十條”)提出,現有城鎮污水處理設施,要因地制宜進行改造,2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求,全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。根據國家環保部環境規劃院、國家信息中心的分析預測,“十三五”期間我國廢水治理投入將達到13,992億元。

  2、《“十三五”生態環境保護規劃》

  2016年12月,國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》,指出“加快完善城鎮污水處理系統。全面加強城鎮污水處理及配套管網建設,加大雨污分流、清污混流污水管網改造,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管,消除河水倒灌、地下水滲入等現象。到2020年,全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力,城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右,地級及以上城市建成區基本實現污水全收集、全處理。”

  3、《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》

  2017年2月,國家發展改革委發布《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出:

  (1)城鄉污水處理方面:到2020年底,我國將實現城鎮污水處理設施全覆蓋,城市污水處理率達到95%。地級及以上城市建成區基本實現污水全收集、全處理;縣城不低于85%,其中東部地區力爭達到90%;建制鎮達到70%,其中中西部地區力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

  (2)黑臭水體治理方面:到2020年底,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

  (3)污泥處置方面:到2020年底,地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%,其他城市達到75%;縣城力爭達到60%;重點鎮提高5個百分點,初步實現建制鎮污泥統籌集中處理處置。

  (4)再生水利用方面:到2020年底,城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區不低于30%,缺水城市再生水利用率不低于20%,其他城市和縣城力爭達到15%。

  (5)污水管網建設 “十三五”期間規劃新增污水管網12.59萬公里,老舊污水管網改造2.77萬公里,合流制管網改造2.88萬公里,新增污水處理設施規模5022萬立方米/日,提標改造污水處理設施規模4220萬立方米/日,初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。

  4、《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》

  2017年8月,國務院正式批復《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確流域分區、分級、分類管理的差異化要求,整體優化部署流域環境綜合治理,為各地水污染防治工作提供了指南,對于促進《水十條》實施,把水污染防治融入新時代中國特色社會主義工作大局,改善環境質量、確保環境安全、促進轉型發展,夯實全面建成小康社會的水環境基礎具有十分重要的意義。

  5、《關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的意見》

  2018年6月,中共中央、國務院聯合發布《關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,指出:打好水源地保護攻堅戰;打好城市黑臭水體治理攻堅戰;打好長江保護修復攻堅戰;打好渤海綜合治理攻堅戰;打好農業農村污染治理攻堅戰。

  6、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》

  2018年10月,國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,指出:促進農村生活垃圾和污水處理設施建設;支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設,加快黑臭水體治理;支持重點流域水環境綜合治理;規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。各項政策出臺為污水處理行業帶來了新的發展機遇,未來我國污水處理行業將蓬勃發展。

  7、《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》

  2019年5月,住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》,主要目標是“經過3年努力,地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,基本消除黑臭水體,城市生活污水集中收集效能顯著提高。”

  來源:韋伯咨詢

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